Лекция 01: Зачем изучать государственные финансы?

Коротко

Джонатан Грубер открывает курс MIT по public finance четырьмя вопросами, на которых держится весь семестр: когда государству вмешиваться, как, с каким эффектом и почему оно вообще делает то, что делает. Порог для вмешательства он ставит жёстко: экономика - правая наука, рынок считается правым, пока не доказано обратное, а доказательством служит либо провал рынка (внешние эффекты, расхождение частной и общественной выгоды), либо аргумент перераспределения, за который почти всегда платят эффективностью. Дальше - цифры: федеральные расходы США выросли с 5% ВВП до примерно 24-25%, госдолг вернулся к уровню конца Второй мировой (~125% ВВП), здравоохранение за 60 лет прыгнуло с 2,6% до 30% федерального бюджета, а оборона упала с 47% до 14%. Отдельно - индиректные эффекты: покрыть 50 млн незастрахованных по $2500 стоит $125 млрд только на бумаге, потому что незастрахованность - это выбор, а меняются относительные цены - меняется и выбор, разгоняя счёт до $340 млрд. Курс он привязывает к двум сюжетам: COVID как крупнейший эксперимент в public finance за десятилетия и выборный год, где обе кампании обещают отменить налог на чаевые (по Груберу - ужасная идея).

Главный тезис

Государство не имеет права вмешиваться в экономику, пока не предъявлен доказуемый провал рынка или явный аргумент перераспределения; всё остальное в public finance - вопросы «как», «с каким эффектом» и «почему», и они открываются только после того, как пройден этот порог.

Ключевые идеи

• 4:27 - весь семестр держится на четырёх вопросах: когда вмешиваться, как вмешиваться, каков эффект вмешательства и почему государства делают именно то, что делают.
• 6:03 - экономика по своей конструкции правая наука: рынок считается верным, пока не доказано обратное, и это не идеология, а порог доказывания.
• 6:20 - первый вопрос сводится к одному: есть ли доказуемый провал рынка, где результат не максимизирует благосостояние. Нет - иди домой.
• 8:24 - отсутствие покупки не равно поломке рынка: 50 млн незастрахованных до ACA - не доказательство, как и отсутствие плазмы у части американцев не ломает рынок телевизоров.
• 9:34 - внешний эффект возникает, когда общественная выгода расходится с частной: заболел, не привился из-за отсутствия страховки, заразил аудиторию.
• 11:26 - статья Уэйкфилда в The Lancet про аутизм от вакцин строилась на данных с детского дня рождения: восемь детей, двое с аутизмом. Из этого выросло антипрививочное движение.
• 14:07 - второе основание для вмешательства - перераспределение: цель государства не размер пирога, а функция общественного благосостояния, куда входит и распределение.
• 14:47 - перераспределение почти всегда стоит эффективности. Бесплатных случаев мало, и ядро курса - как думать про этот обмен.
• 15:52 - у государства четыре инструмента: налог/субсидия, запрет или мандат покупки, государственное предоставление и государственное финансирование частного предоставления (Medicare Part D).
• 20:58 - незастрахованность это выбор, а меняешь относительные цены - меняются выборы. Отсюда разрыв между $125 млрд и $340 млрд.
• 19:52 - прямые эффекты это бухгалтерия и скука; индиректные - собственно экономика, и именно они решают исход политики.
• 22:45 - CBO нужен не потому, что попадает в точку (попасть невозможно), а потому что его ошибки симметричны. Признак работы: обе партии ненавидят его одинаково.
• 23:54 - Джонсон в 1965 году знал цену Medicare и объявил вдесятеро меньшую, и оспорить было некому. Решение, возможно, верное; способ принятия - никакой.
• 35:43 - про долг и дефицит никогда не говорить в долларах: политики выбирают доллары, когда надо напугать, и проценты, когда надо успокоить.
• 39:55 - цитируя Кругмана: США превратились в большой пенсионный фонд с маленькой армией при нём.
• 42:01 - налоговая база сместилась с корпораций на работников, но чей это на деле груз - вопрос налогового бремени (глава 19), и ответ не очевиден.
• 43:20 - регулирование стоит копейки и весит триллионы: бюджет FDA - 0,025% федерального, охват - около $3 трлн товаров в год.
• 49:48 - COVID это крупнейший эксперимент в public finance за десятилетия, и четверть рабочих статей NBER за первые девять месяцев была про него.

Почему это важно

Курс про то, кто и по какому праву тратит четверть американской экономики. Порог «докажи провал рынка» - это не про вкус, а про то, кому приходится нести бремя доказывания в любом споре о госрасходах, и Грубер ставит его на сторону тех, кто хочет вмешаться. Дальше цепочка: CBO как единственный непартийный арбитр цены законопроектов, NBER как машина по измерению эффектов, Конгресс как заказчик, обе партии как потребители удобных чисел. Выигрывают те, у кого есть аргумент, выдерживающий счёт с индиректными эффектами; проигрывают Джонсоны, объявляющие десятую часть настоящей цены. Уэйкфилд, антиваксеры, красные и синие округа с разной смертностью от COVID показывают, что даже железный внешний эффект не переводится автоматически в поведение, и это отдельная проблема государства. Сам Грубер работал в администрации Клинтона, называет себя центристским демократом и обещает не прятать своих взглядов, но требует, чтобы студенты спорили.

Идеи

• Шутка про MIT и Гарвард как диагноз аудитории: в Гарварде над шуткой смеются, в MIT её записывают
• Вопрос в лекции подан как общественное благо: спрашивая, ты обслуживаешь не себя, а всю аудиторию
• Списывание в проблемных сетах бьёт по самому списывающему, потому что 75% оценки лежит в экзаменах, а сеты - лучшая репетиция
• ChatGPT, по мнению Грубера, пока не решает его задачи, и он на это надеется
• Глава 2 учебника как фильтр допуска: если она выглядит инопланетной, тебе не сюда
• Здравоохранение как сквозной пример курса выбрано потому, что это крупнейшая расходная статья США и многих стран
• Первая фундаментальная теорема благосостояния как чек-лист: смотрим, какое из её условий нарушено
• Корь как история в трёх актах: вакцина убрала болезнь, отказы вернули смерти, бесплатная вакцинация вернула охват под 90%
• Сомалийская община в Миннесоте: охват упал ниже 50%, крупнейшая вспышка кори за 30 с лишним лет
• Калифорния отказалась принимать религиозные исключения и просто не пускает непривитых в школу
• Смертность в республиканских округах во время COVID была заметно выше при более низком охвате вакцинацией
• Вакцина от COVID спасла около 2 млн жизней в мире, при этом охват первой дозой в США не превысил ~70%, а бустеры - ниже 50% и падают
• Разница между госпредоставлением и госфинансированием частного - в том, участвует ли частный рынок; студент справедливо заметил, что второе это форма субсидии
• Швеция дошла до двух третей экономики в госсекторе к 1980 году и потом сама себя ужала до ~50%
• Греция много лет сидела ниже среднего по ОЭСР, взорвалась в 1990-е и пришла к долговому кризису
• США необычно децентрализованы: две трети расходов федеральные, но доля центра ниже, чем у большинства стран
• Fiscal federalism как вопрос, который обычно никто не задаёт: почему оборона федеральная, школы городские, а Medicaid штатный
• Штаты не уходят в дефицит не по добродетели, а по закону - у них balanced budget requirements
• Федеральное правило сбалансированного бюджета не работало бы, потому что кейнсианская логика требует тратить именно в плохие времена
• Долг сократился с 120% ВВП до 1980 года не потому, что его гасили, а потому что экономика росла быстрее
• Сейчас США, по словам Грубера, вторые в мире по долгу, тогда как в учебнике они были в середине графика
• Штат OSHA - 1850 человек на более чем 10 млн рабочих мест
• Европа платила компаниям, чтобы те не закрывались; США дали закрыться и платили пособия людям - Грубер прямо говорит, какой подход был правильным
• Paycheck Protection Program как республиканский инструмент, чеки и пособия как демократический - одна проблема, два партийных ответа
• Пандемии перестали быть событием раз в столетие, и это меняет цену готовности
• Оба кандидата обещают отменить налог на чаевые, и Грубер называет это ужасной идеей
• Политэкономия получает одну лекцию из 25, при том что лучшие политэкономисты мира сидят в том же MIT
• Семестр строится на допущении благожелательного государства, а потом одна лекция объясняет, что оно не благожелательное - и это возвращается обратно в допущение

Инсайты

• Порог доказывания - это и есть политическая позиция дисциплины: назначая, кто должен доказывать, экономика заранее решает исход большинства споров
• Провал рынка определяется не через страдание, а через расхождение частных и общественных выгод; сострадание не является аргументом в этой рамке
• Любая программа, меняющая относительные цены, порождает поведение, которого не было в смете, поэтому статичная арифметика госрасходов всегда занижает
• Ценность непартийного института измеряется симметрией его ошибок, а не их размером; точность недостижима, беспристрастность - да
• Одинаковая ненависть обеих сторон работает как индикатор беспристрастности, а внезапная защита с одной стороны - как сигнал захвата
• Отсутствие независимого счёта не блокирует политику, а перекладывает цену на будущее, где спорить уже не с кем
• Единицы измерения - инструмент власти: выбор между долларами и долями ВВП определяет, каким выглядит факт до всякой интерпретации
• Регуляторное влияние государства на порядки превосходит его бюджетный след, поэтому размер госсектора в процентах ВВП систематически недооценивает его реальный охват
• Одна плохая публикация в реномированном журнале способна перевесить десятилетия эпидемиологии, потому что репутация издания подменяет проверку данных
• Внешний эффект, признанный экономикой, не транслируется в поведение автоматически: между корректной моделью и привитым населением лежит политика
• Разделение полномочий между уровнями власти либо имеет теоретическое основание, либо является исторической случайностью, и различить это можно только специально спросив
• Государство, доминирующая функция которого сместилась с обороны на страхование и пенсии, перестало быть тем государством, про которое написаны старые споры о его размере
• Кризис масштаба COVID ценен для науки как эксперимент ровно в той мере, в какой из его вариаций между странами и штатами можно вытащить причинность
• Правило сбалансированного бюджета оптимально на том уровне, который не отвечает за стабилизацию цикла, и вредно на том, который отвечает

Фреймворки

Четыре вопроса public finance (порядок обязателен, второй не открывается без первого):

1. Когда государству вмешиваться в экономику
2. Как оно может вмешаться
3. Каков эффект этих вмешательств
4. Почему государства выбирают делать то, что делают

Два ответа на вопрос «когда»: провал рынка (условия эффективности нарушены, частные выгоды расходятся с общественными) и перераспределение (функция общественного благосостояния учитывает распределение, а не только размер пирога).

Четыре инструмента вмешательства: налог/субсидия частной покупки; запрет или мандат покупки; государственное предоставление блага (Канада); государственное финансирование частного предоставления (Medicare Part D).

Структура курса по третям: внешние эффекты и общественные блага (главы 5-11, в основном регулирование) → социальное страхование (расходы и налоги) → налогообложение (как за всё это платить).

Цитаты

«If you tell a joke at Harvard, they laugh. If you tell a joke at MIT, they write it down.» - 0:52 Расскажешь шутку в Гарварде - смеются. Расскажешь в MIT - записывают.

«This class, if I don't get interrupted, I go faster and faster. And eventually my head just pops off.» - 0:38 На этом курсе, если меня не перебивать, я разгоняюсь всё сильнее. И в конце концов у меня просто отрывается голова.

«Remember, you're not just serving your own interests. Any question you ask is going to be helpful to everyone in the class» - 1:07 Помните, вы обслуживаете не только свой интерес. Любой ваш вопрос полезен всей аудитории.

«I don't really think chat GPT is yet smart enough to... Solve my problems. I hope it isn't.» - 1:48 Не думаю, что ChatGPT уже настолько умён, чтобы решать мои задачи. Надеюсь, что нет.

«economics is fundamentally right-wing science. We assume the market is correct unless proven otherwise.» - 6:03 Экономика - фундаментально правая наука. Мы считаем рынок верным, пока не доказано обратное.

«If there's no provable case that the market isn't welfare maximizing, you're done.» - 6:33 Нет доказуемого случая, что рынок не максимизирует благосостояние - на этом всё.

«There are people in America without large screen TVs. That doesn't mean the market for large screen TVs is broken.» - 8:24 В Америке есть люди без больших телевизоров. Это не значит, что рынок больших телевизоров сломан.

«Market failures arise whenever social benefits and costs do not align with private benefits and costs.» - 9:43 Провалы рынка возникают всякий раз, когда общественные выгоды и издержки расходятся с частными.

«one of the world's biggest assholes is a guy named Andrew Wakefield» - 11:26 Один из главных мудаков планеты - человек по имени Эндрю Уэйкфилд.

«his study was he went to a birthday party and collected data from like eight kids and two of them had autism» - 11:44 Его исследование: он пришёл на день рождения, собрал данные примерно с восьми детей, двое из них были с аутизмом.

«the goal of government is not to maximize the size of the pie, but to maximize social welfare» - 14:19 Цель государства - не максимизировать размер пирога, а максимизировать общественное благосостояние.

«Is there either a market failure or redistribution argument for what you want to do? If not, go home.» - 15:26 Есть у вас аргумент провала рынка или перераспределения? Нет - идите домой.

«being uninsured is not stamped on our forehead at birth and irremovable. It's a choice.» - 20:58 Незастрахованность не выжжена у нас на лбу при рождении и несмываема. Это выбор.

«And if you change relative prices, choices change.» - 21:06 Меняются относительные цены - меняются выборы.

«The direct effects aren't fun. That's accounting. Accounting is boring. The indirects are fun. That's economics.» - 19:52 Прямые эффекты - не веселье. Это бухгалтерия. Бухгалтерия скучна. Веселье - в непрямых. Это уже экономика.

«The Congressional Budget Office is fundamentally the last thing between us and total collapse is a democracy. And I'm only slightly exaggerating.» - 22:46 Бюджетное управление Конгресса - это, по сути, последнее, что стоит между нами и полным крахом демократии. И я преувеличиваю лишь слегка.

«He knew it was going to cost X. He announced it would cost one-tenth X. And he passed it.» - 23:52 Он знал, что это будет стоить X. Объявил, что будет стоить одну десятую X. И провёл это.

«if they're projecting a number, it is by definition never right. It's impossible to project these things correctly. All you want is that the errors are symmetric.» - 24:30 Если они дают прогнозное число, оно по определению никогда не верно. Спрогнозировать такое точно невозможно. Всё, чего вы хотите - чтобы ошибки были симметричны.

«One way to see that they achieve that goal is both parties hate them equally. That is a good sign.» - 24:49 Один из признаков, что они справляются: обе партии ненавидят их одинаково. Это хороший знак.

«Why do governments do the crazy shit they do?» - 25:07 Почему правительства творят ту дичь, которую они творят?

«we're going to spend the semester talking about what a benevolent government should do. And then we'll spend a lecture talking about why governments aren't benevolent and they screw everything up.» - 25:44 Мы потратим семестр на разговор о том, что должно делать благожелательное государство. А потом потратим одну лекцию на то, почему государства не благожелательны и всё портят.

«When you're talking about aggregate concepts like debt or deficit, Never talk about them in dollars.» - 35:39 Когда говорите об агрегатах вроде долга или дефицита, никогда не говорите о них в долларах.

«When they want to make a number sound big, they'll talk about it in dollars. When they make a number sound small, they'll talk about it as a percent of something.» - 35:47 Когда надо, чтобы число звучало большим, они говорят о нём в долларах. Когда надо, чтобы маленьким, говорят о нём как о проценте от чего-то.

«the U.S. government has become a large social and social pension fund with a small army attached» - 39:56 Правительство США превратилось в большой социально-пенсионный фонд с маленькой армией при нём.

«We've basically massively shifted from corporations paying taxes to workers paying taxes.» - 42:10 Мы, по сути, массово сместились от того, что налоги платят корпорации, к тому, что их платят работники.

«We never did stuff in trillions before COVID. It was billions. Now we're in the land of trillions.» - 47:15 До COVID мы не делали вещей на триллионы. Были миллиарды. Теперь мы в стране триллионов.

«we've just run the largest experiment in public finance in decades. What effect did it have?» - 49:48 Мы только что провели крупнейший эксперимент в public finance за десятилетия. Какой у него был эффект?

«pandemics are no longer going to be once a century. They're going to be more frequent than that.» - 48:51 Пандемии больше не будут раз в столетие. Они будут случаться чаще.

«Both candidates now propose getting rid of the tax on tips. That turns out to be a terrible idea. I'll tell you why.» - 52:19 Оба кандидата теперь предлагают отменить налог на чаевые. Это оказывается ужасной идеей. Я расскажу почему.

«My partisan leanings are well known, but I'll try to be pretty objective. I'm actually, in the scheme of things, a fairly centrist Democrat.» - 51:56 Мои партийные симпатии хорошо известны, но я постараюсь быть довольно объективным. По большому счёту я вполне центристский демократ.

«I really urge you to fight your MIT instincts, just write everything down, and instead to go ahead and ask a question» - 52:52 Я настоятельно призываю вас бороться с вашими MIT-инстинктами всё записывать и вместо этого задавать вопрос.

Факты

• Оценка курса: проблемные сеты 25%, промежуточный экзамен 25%, финальный 50%; всего 25 лекций за семестр
• До ACA незастрахованными были около 50 млн американцев, сейчас почти 30 млн (формулировка спикера); в США страховку покупают, по его словам, порядка 200-300 млн человек
• До вакцины корью в США болели примерно 3-4 млн человек в год, около 500 умирали; к 1980-м случаев стало менее 3000
• В 1990-е случаи кори выросли из-за отказов от вакцинации; после того как федеральное правительство сделало прививку от кори бесплатной, охват вернулся выше 90%
• Эндрю Уэйкфилд опубликовал статью о связи вакцин и аутизма в The Lancet; выборка - около восьми детей с дня рождения, двое с аутизмом
• В сомалийской общине Миннесоты охват вакцинацией упал ниже 50%, что дало крупнейшую вспышку кори более чем за 30 лет
• Калифорния исключает непривитых детей из школ без религиозных исключений
• По оценкам, доступность вакцины от COVID спасла около 2 млн жизней в мире; охват первой дозой в США не поднялся сильно выше 70%, бустеры - ниже 50%
• Расходы США на здравоохранение - $3,5 трлн; страховка 50 млн незастрахованных по $2500 даёт $125 млрд прямых издержек, при переходе половины частно застрахованных - $340 млрд, при 10% - $165 млрд
• В 1965 году Джонсон объявил стоимость Medicare в десять раз ниже той, что знал
• Федеральные расходы: ~5% ВВП до Великой депрессии, взрыв во Вторую мировую, свыше 30% экономики в 2021 году, сейчас около 24-25%
• Швеция к 1980 году довела госсектор до двух третей экономики, сейчас около 50%; Греция взорвала расходы в 1990-е и пришла к долговому кризису около десятилетия назад
• Федеральные расходы - около двух третей всех госрасходов США; доля центра ниже, чем в большинстве стран
• Госдолг США: пик ~120% ВВП после Второй мировой, сейчас ~125% ВВП, второе место в мире (по словам Грубера, на момент правки учебника; в старой версии графика США были в середине)
• Федеральный бюджет 1960 → 2019: оборона 47% → 14%, здравоохранение 2,6-2,7% → 30%; образование, жильё и welfare вместе - около 8% федерального против трети бюджета штатов и муниципалитетов на образование
• Федеральные доходы 1960 → 2020: корпоративные налоги 23% → 6%, социальные взносы 17% → 39%; доля подоходного налога стабильна, чуть меньше половины
• Бюджет FDA - 0,025% федерального бюджета при охвате около $3 трлн товаров в год; в OSHA 1850 сотрудников на более чем 10 млн рабочих мест
• Во время COVID США потратили около $3 трлн на поддержку экономики: пособия, деньги фирмам, школам, штатам, больницам
• За первые девять месяцев COVID около четверти рабочих статей NBER были посвящены пандемии
• Штаты имеют законодательные требования сбалансированного бюджета и потому практически всегда в профиците
• Грубер работал в администрации Клинтона и присутствовал в Белом доме на праздновании перехода к профициту

Источники

• Учебник самого Грубера (курс идёт по главам 1-25; главы 2-4 - фоновые, глава 4 - единственная макро, глава 10 - fiscal federalism, глава 19 - налоговое бремя)
• Why Nations Fail, Дарон Аджемоглу - названа центральной книгой политэкономии сегодня, тираж около миллиона
• Congressional Budget Office (CBO) - непартийный скоринг законопроектов
• National Bureau of Economic Research (NBER), Гарвард-сквер - рабочие статьи
• Пол Кругман - формула про пенсионный фонд с армией при нём
• Политэкономисты MIT: Дарон Аджемоглу, Бен Олкен, Абхиджит Банерджи, Джейкоб Москона
• Эндрю Уэйкфилд, статья в The Lancet
• Программы и институты: Affordable Care Act, Medicare (включая Part D), Medicaid, Paycheck Protection Program, FDA, OSHA, FCC, EPA, OECD
• Пререквизит курса: 14.01

Рекомендации

• Прочитать главу 2 самостоятельно: если материал выглядит чужим, курс не для вас; в секции её разбирать не будут
• Работать в группах над проблемными сетами можно и нужно, но понимать решение обязан ты сам - экзамены весят 75%
• Перебивать лектора вопросами; вопрос - общественное благо для всей аудитории
• Не обсуждать долг и дефицит в долларах, только в доле экономики
• Приносить в аудиторию сюжеты предвыборной кампании и спорить с преподавателем, а не записывать молча

Итог

Public finance начинается не с того, что государство может сделать хорошего, а с доказательства, что рынок сделал плохо, и заканчивается честным счётом того, во что вмешательство обойдётся вместе со всеми последствиями, которых никто не заказывал.